Диплом о профпереподготовке -
это то же, что и "вторая вышка"?

Часто в процессе работы возникают неожиданные вопросы, на которые сразу так просто и не ответишь... Например, вот недавно у коллег возник спор:

приравнивается ли диплом о профпереподготовке к диплому о втором высшем образовании?

Мнения прям реально разделились, каждый приводил вполне убедительные и с виду логичные доказательства, опираясь на... А вот тут-то "собака и закопана"! Опирались коллеги на интернет-посты, в которых чего только нет, например:

• безапелляционные утверждения, больше похожие на рекламные слоганы: "Наш диплом о профпереподготовке приравнен к получению высшего образования!";
• с виду аргументированные фразы "Диплом о профпереподготовке, согласно законодательству, приравнивается ко второму высшему образованию."

Хорошо хоть, что приравняли ко второму высшему, а не к основному высшему, как в первом примере, и не к какой-нибудь докторской диссертации... А по какому законодательству? Об этом ни слова.

Так вот, мне, как "медиатору спора", пришлось провести свое собственное расследование, в котором много умных слов и ссылок на законы и подзаконные акты.

Итак, приступим к обоснованию.

И начнем с того, что система образования в РФ поделена на уровни - общее образование и профессиональное образование (п. 4, 5 ст. 10 закона №273-ФЗ).

• К общему образованию относятся дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование (фактически, это - детский сад и школа).
• К профессиональному образованию относятся среднее профессиональное образование (СПО - колледж или техникум); и высшее образование, представленное тремя уровнями - бакалавриат, специалитет или магистратура, и подготовка кадров высшей квалификации.

И каждому школьнику рассказывают, что последовательный переход по ступенькам основного образования (сначала - общего, затем - профессионального) повышает образовательный уровень граждан.
Получение дополнительного образования (в том числе, дополнительного профессионального образования), - не приводит к повышению уровня образования (п. 14 ст. 2 закона №273-ФЗ). Как у Вас было СПО, так оно СПО и останется. Как было ВО - так оно ВО и останется.
Так что с вопросом о том, заменяет ли профпереподготовка основное высшее образование - считаю, разобрались:

Этот вопрос тоже сильно занимает умы соотечественников, приходящих обучаться по программам ДПО.

Так вот: поскольку программа профпереподготовки - это дополнительная профессиональная программа (дополняющая уже имеющийся уровень профессионального образования), то программы профПЕРЕподготовки могут проходить только лица, уже имеющие основную профподготовку, то есть какой-либо уровень профессионального образования (СПО или ВО). Лица с уровнем образования, равным средней школе и без получения послешкольного профобразования, в дополнительном профессиональном образовании не участвуют. Для них есть программы профессионального обучения.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона №273-ФЗ,
"1. Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров ...",
а согласно ч. 5 ст. 76 Закона N 273-ФЗ,
"5. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации."

Это означает, что высшее образование готовит высококвалифицированных специалистов по всем аспектам вида профессиональной деятельности, со всеми необходимыми компетенциями (в переводе на общечеловеческий язык - дает и уровень образования, и квалификацию), а профпереподготовка готовит специалистов в лучшем случае - под новую квалификацию, а в худшем - дает какую-нибудь одну компетенцию, помогающую освоить новый вид деятельности – например, в случае с офис-менеджерами - только лишь организовывать процесс закупки и приобретения товаров для офиса, игнорируя их другие трудовые функции.

Теперь (наконец-то!) собственно о дипломах. Согласно п.1 ст. 60 закона №273-ФЗ,

"1. В Российской Федерации выдаются:
документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; ..."

Документы "об образовании" - это школьные аттестаты, о них здесь речь не идет.
Документы "об образовании и о квалификации" - это документы, которые свидетельствуют об уровне образования лица, его получившего, и о присвоении ему определенной квалификации, уровень соответствия которой определяется государственной аттестационной комиссией при прохождении государственной итоговой аттестации. То есть, это документы о получении СПО или ВО.
Документы "о квалификации" - это, собственно, документы по дополнительным профессиональным программам, не дающие нового уровня профобразования (п. 10 ст. 60 Закона №273-ФЗ):

«Документ о квалификации подтверждает … присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования…».

И, собственно, вот тут-то и начинается суть основного спора о приравнивании диплома о профпереподготовке ко второму высшему образованию.
П. 8 ст. 60 Закона №273-ФЗ говорит о том, что:

"... уровень профессионального образования и квалификация ... указываемые в документах "об образовании и о квалификации", выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, ..."

П. 11 ст. 60 того же закона гласит:

«11. Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью…».

И этот вопрос - уже не про уровни образования, а про уровни квалификации, которые приобретают выпускники после обучения по профессиональным программам.

И сначала разберемся с самим понятием «квалификация». Как определяет п. 5 ст. 2 закона №273-ФЗ,

"квалификация – уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности".

В России приняты 9 уровней квалификации (Приказ Минтруда России N 148н "Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов", далее – «Приказ об уровнях квалификации»). Каждому из уровней предписаны основные пути его достижения:

• например, для получения 1 уровня квалификации, на котором подразумевается простая деятельность работника под чьим-либо руководством, достаточно пройти краткосрочное обучение или инструктаж;
• а для получения высшего, 9 уровня, позволяющего определять стратегию, управлять большими техническими системами, социальными и экономическими процессами, - необходимо отучиться в аспирантуре, ординатуре – то есть по программам подготовки кадров высшей квалификации.

Из этого же документа следует, что

• основное среднее профессиональное образование позволяет выполнять трудовые функции 4-6 уровня квалификации (причем для 6 уровня к основному диплому СПО уже требуется добавить диплом ДПО),
• основное высшее (бакалавриат) – 6 уровень (да еще с постоянным обучением по дополнительным программам повышения квалификации),
• для выполнения задач, соответствующих 7 квалификационному уровню недостаточно даже диплома бакалавра с кучей дипломов ДПО – требуется обучение в магистратуре или специалистуре, плюс постоянное повышение квалификации.

Иными словами, опять же с переводом на человеческий язык, требования к уровню квалификации подразумевают соответствующий уровень образования.

Рассмотрим для примера три случая.

В первом случае руководитель отдела кадров (специалист с высшим, еще советским образованием, куча ДПО, 7 уровень квалификации согласно профессиональному стандарту) захотел поработать офис-менеджером (5 уровень квалификации). Ну, мало-ли почему он это захотел – может болеет, может переехал туда, где другой работы нет, может на пенсию вышел… Он идет на профпереподготовку, потому что он человек ответственный, а о том, как надо работать офис-менеджером, имеет довольно слабые представления. После получения диплома он получает компетенции, необходимые для работы по данному виду профессиональной деятельности и обретает право заниматься профессиональной деятельностью, соответствующей 5 уровню квалификации. На минуточку:

он приобретает по диплому о профпереподготовке уровень квалификации, ниже того, который у него был по основному диплому о высшем образовании.

Можно ли приравнивать диплом по профпереподготовке с пониженным относительно базового образования уровнем квалификации - к диплому о получении второго высшего образования? Ответ очевиден.

Второй пример – выпускник бакалавриата (уровень квалификации – 6), желает занять освобождающееся место руководителя структурного подразделения - отдела кадров (уровень квалификации - 7). Он идет учиться дополнительно на профпереподготовку, успешное освоение программы которой позволяет ему заниматься профессиональной деятельностью, соответствующей 7 уровню квалификации. Даже если он получит эту квалификацию (в нарушение установленных требований к уровню квалификации из-за нехватки уровня базового образования), то получит ли он желанную должность в организации, где штатное расписание комплектуется на основании требований профессиональных стандартов? Где записано –

«Требования к уровню образования: Высшее образование - магистратура,
или
Высшее образование (непрофильное) - магистратура и дополнительное профессиональное образование - программы профессиональной переподготовки в области управления персоналом или экономики труда или менеджмента».

С его-то бакалавриатом... Тождественна ли в этом случае такая профпереподготовка получению второго высшего образования? Если даже первичное обучение в магистратуре или специалистуре после бакалавриата не считается получением второго высшего образования (основание – п. 8 ст. 69 Закона №273-ФЗ), то, конечно, и диплом по ДПП профпереподготовки, даже предусматривающий получение квалификации более высокого уровня, не может быть приравнен ко второму высшему образованию.

И третий случай – выпускник магистратуры (непрофильное образование, например, направление – «нефтегазовое дело»), претендующий на ту же должность руководителя структурного подразделения – отдела кадров. На эту должность, как было написано выше, профстандартом требуется уровень образования:

• либо профильное высшее образование – магистратура по направлению «управление персоналом» (тогда нашему претенденту надо получать второе высшее образование – и после своей непрофильной магистратуры учиться пару лет еще в одной магистратуре, теперь по профильному направлению);
• либо непрофильная магистратура (она у нашего претендента имеется) и программа профпереподготовки (выбор, полагаю очевиден – экономия времени и средств налицо).

Вот именно в этом случае диплом по дополнительной профессиональной подготовке становится тождественным диплому о втором высшем образовании: когда уровни базового образования и имеющейся квалификации полностью соответствуют требованиям к уровню квалификации, которую дает программа профпереподготовки, а меняется только вид профессиональной деятельности.

Напоминаю – вопрос касается исключительно дипломов о ПРОФПЕРЕПОДГОТОВКЕ.

Приводимые мною рассуждения и обоснования – это мое личное мнение, которое может отличаться от спектра мнений высококвалифицированных юристов. Короче – ИМХО.

Комментарии и тапки с помидорами можно оставлять в статье на моем канале на дзене "Серое и цветное" или в моей же телеграм-болталке "Поговорим?". Для комментов на дзене подписываться не обязательно, но я всегда рада новым подписчикам!